Лязат Шибутова
Обзор политических событий Казахстана с 31 октября по 6 ноября 2016 год
Прошедшую неделю можно охарактеризовать как «судебная» так основные события происходили именно в судебных кулуарах. Перед судом предстали «балхашские террористы» и был вынесен беспрецедентный приговор – «смертная казнь» – Руслану Кулекбаеву, известному как «алматинский стрелок» и обвиняемому в убийстве восьми сотрудников правоохранительных и специальных органов и двух мирных жителей. В дополнении, давление СМИ в резонансных в прошлом делах расшевелило представителей судебной власти на ряд статей в свою защиту.
Одним из событий недели, которое будет иметь значимое влияние на политическую обстановку в стране в будущем является реализация «Плана мероприятий по предотвращению незаконного использования земельных участков», инициированный Генеральной прокуратурой совместно с Министерством сельского хозяйства. Основная проблема – самовольный захват земельных участков, где большинство «захватчиков» являются жертвами недобросовестных чиновников и мошенников. Сам по себе вопрос обнажает все негативные стороны существующей системы и может использоваться провокаторами разного уровня для дестабилизации страны и привлечения недовольных в ряды террористических организаций, поэтому от того, принят ли грамотный подход в его нивелировании или нет, будет зависеть очень многое. На этом фоне вселяет оптимизм информация о том, что более 600 тысяч га земель, возвращённых Россией в Атырауской области, планируется передать местным крестьянам.
В целом, все структуры исполнительной власти и отдельные представители силовых структур охвачены подготовкой к проведению международной выставки ЭКСПО-2017, проводят соответствующие мероприятия и бодро информируют об этом население.
Обзор был подготовлен на основе материалов сайтов государственных органов и других организаций.
Президент начал неделю с ратификации Договора о стратегическом партнерстве с Республикой Таджикистан.
Заслушал доклады по текущему положению дел и дал поручения, проведя личные встречи со следующими ответственными лицами:
В рамках предстоящего визита в Японию, Президент 3 ноября дал интервью телерадиовещательной корпорации NHK и информационному агентству «Киодо Цусин», в ходе которого были затронуты вопросы ядерного разоружений, противостояния терроризму, перспективы взаимодействия с Японией Казахстана, а также возможность сближения России и Японии.
В этот же день, 3 ноября, Президент встретился с Премьером Государственного совета КНР Ли Кэцяном. Во время встречи были обсуждены вопросы реализации договоренностей по 51 проекту на общую сумму свыше 20 миллиардов долларов, достигнутых между Казахстаном и Китаем во время рабочего визита Главы государства в КНР, прошедшего в сентябре текущего года.
На следующий день Президент встречался с министром иностранных и европейских дел Словацкой Республики Мирославом Лайчаком. В ходе встречи были обсуждены вопросы интенсификации двусторонних отношений, сотрудничества в политической и экономической сфере.
Также Президент провел ряд телефонных переговоров со следующими иностранными лидерами:
6 ноября Глава Государства отправился с официальным визитом в Японию. В ходе визита ожидается встреча с Императором Японии Акихито, переговоры с Премьер-Министром С.Абэ. Также предполагается выступление Главы государства в Парламенте Японии, университете «Токай», встреча с представителями деловых кругов.
Правительство на этой неделе провело несколько совещаний, посвященных следующим темам:
с начала 2015 года заключено 13 контрактов, из которых 8 – на разведку, 2 – на совмещенную разведку и добычу и 3 – на добычу, а в 2017 году министерством энергетики планируется вынести на аукцион еще более 60 участков недр.
Министерство юстиции планирует организовать в рамках плана законопроектных работ разработку и внесение в Парламент 33 законопроектов. В том числе следующие законопроекты: «Об административных процедурах» (МЮ); Административный процессуальный кодекс (ВС); «О естественных монополиях» (МНЭ); «О кинематографии» (МКС); «О восстановлении платежеспособности граждан Республики Казахстан» (МФ); «О валютном регулировании и валютном контроле» (НБ); «О недрах и недропользовании» (МИР); «О налогах и других обязательных платежах в бюджет и таможенном регулировании» (МНЭ);
Министерство инвестиций и развития информирует, что за 9 месяцев текущего года по направлению Китай – Европа – Китай перевезено 66 тыс. контейнеров, что в 2 раза больше объема перевезенного груза за аналогичный период 2015 года. К 2020 году планируется довести данный показатель до 800 тыс. контейнеров в двадцатифутовом эквиваленте. При этом увеличение контейнерного потока требует увеличения пропускной способности железнодорожной магистрали и исключения узких мест инфраструктуры. Также будет обеспечен трехкратный рост транзитного пассажиропотока к 2020 году.
Помимо Премьер-министра, проводили свои совещания и вице-премьеры:
Премьер-министр Бакытжан Сагинтаев 2-3 ноября был в Бишкеке и участвовал в заседании Совета глав правительств государств – членов ШОС. В рамках поездки Б. Сагинтаев провел двусторонние встречи с исполняющим обязанности Премьер-Министра Республики Кыргызстан Сооронбаем Жээнбековым, Главой исполнительной власти Исламской Республики Афганистан Абдуллой Абдуллой, а также принял участие во встрече Президента Кыргызстана с главами правительств государств – членов ШОС. По возвращении в Казахстан он также встретился с Премьером Государственного совета КНР Ли Кэцяном и обсудил с ним вопросы по сопряжению казахстанской Национальной экономической программы «Нұрлы жол» и китайской инициативы «Экономический пояс Шелкового пути».
В фокусе СМИ на неделе оказался министр информации и коммуникаций Даурен Абаев, который создал рабочую группу по разработке законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций» и дал интервью главному редактору сайта Esquire.kz Гульнар Бажкеновой. В ходе беседы доминирование Даурена Абаева было очевидным и играя как кошка с мышкой со своим визави он демонстрировал превосходящий уровень профессионализма. В общем, сложилось впечатление, что казахстанские СМИ ждет нелегкая пора, так как с одной стороны в законопроекте им значительно усложняют работу и повышают ответственность, с другой стороны в СМИ может вернуться реклама пива и вина и выбрать между этими кнутом и пряником тяжело.
У силовиков данная неделя была не сильно богатой на события.
МВД подводило итоги двух оперативно-профилактических мероприятий:
Антитеррористический центр Республики Казахстан 3 ноября провел на территории Международной специализированной выставки «ЭКСПО-2017» плановые тренировочные мероприятия по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и других угроз безопасности.
Наибольшее количество информационных поводов среди силовых структур предоставила Генеральная прокуратура, которая 3 ноября на своей коллегии презентовала проект по предотвращению незаконного использования земельных участков, инициированный совместно с Министерством сельского хозяйства. В ходе выступления заместитель Генерального Прокурора Андрей Кравченко представил анализ ситуации и озвучил меры по устранению сложившейся обстановки, которые СМИ уже окрестили «земельной войной» недобросовестным акимам. За день до этого 2 ноября в Генеральной прокуратуре была подведены итоги работы межведомственной группы в Актобе, где был применен новый формат работы государственных органов с населением.
В Министерстве обороны проходило несколько плановых мероприятий:
Самым «громким» инфоповодом для СМИ и блогосферы стал твит спикера Сената Касым-Жомарта Токаева по поводу написания названия нашей страны: «В английской версии QAZAQSTAN более точно отражает суть нашего государства, нежели KAZAKHSTAN». Кинувшиеся в поддержку мажилисмены и Министерство культуры и спорта только усилили тревожные ожидания «тех, кто в теме». Подобная реакция объясняется странной корреляцией между подобными высказываниями и последующих, а иногда и параллельно происходящих событий таких как девальвация, ужесточение законопроектов и прочее. Поэтому население воспринимает ономастические инициативы как сигнал: «Внимание, опасность!».
Из официальных событий Сената – 3 ноября на расширенном заседании Комитета по финансам и бюджету Сената рассмотрен проект Закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года». Целью Протокола, подписанного в Москве 12 апреля 2016 года, является урегулирование вопросов двойного налогообложения, в частности, применения косвенных налогов при реализации и ввозе товаров, а также при выполнении работ и оказании услуг на территории города Байконур или иной территории Республики Казахстан.
Кроме того, сенаторы проводили встречи с иностранными политиками:
Депутатских запросов от сенаторов на этой неделе не было.
В Мажилисе на этой неделе было больше событий, чем в Сенате:
Депутаты Мажилиса на этой неделе сделали 8 запросов, из которых 2 обращены к министру образования и науки Ерлану Сагадиеву и 6 к Премьер-министру Бакытжану Сагинтаеву.
Наиболее важным среди них был запрос от группы депутатов (Перуашев А.Т., Барлыбаев Е.Х., Никитинская Е.С., Абсатиров К.Г., Дюсембинов Б.С., Еспаева Д.М., Казбекова М.А.) относительно введении пониженной ставки НДС для приоритетных секторов экономики.
Ключевым политическим событием в регионах на этой недели было подведение итогов прошедших 30 октября выборов 30 депутатов в маслихаты вместо выбывших.
Всего в ходе избирательной кампании был выдвинут 101 кандидат. 16 из них баллотировались в областные, 35 - в городские и 50 - в районные маслихаты. 31 претендент был выдвинут политическими партиями, 70 - путем самовыдвижения. Окружными избирательными комиссиями в качестве кандидатов в депутаты маслихатов было зарегистрировано 96 человек. В избирательные бюллетени были включены фамилии 92 кандидатов.
Согласно итогам голосования избраны 4 депутата областных, 10 депутатов городских и 16 депутатов районных маслихатов.
Все три парламентские партии были довольно активны – осень является порой, когда подводятся итоги многих проектов и мероприятий.
Наибольшую активность на прошлой неделе проявили представители партии «Нур-Отан» – региональные филиалы устраивают встречи с населением, представителями бизнеса и представителями монополистов и потребителей, организовывают выездные заседания, проводят заседания общественного совета по противодействию коррупции, устраивают рейд рабочей группы, организовывают в общественной приемной партии прием граждан с представителями правительства и силовых органов и даже взяли под контроль строительство Беловодского канала.
Далее по списку представители «Ак Жол», которые готовы выразить вотум недоверия главе Национального банка страны Данияру Акишеву, но так как законодательные механизмы этого не позволяют сделать, они ограничились требованием привлечь к ответственности сотрудников, готовивших от имени Национального банка отписки на запросы депутатов Мажилиса. Любопытен тот факт, что запрос депутатов фракции «Ак Жола» в Мажилисе относительно неоправданных рисков размещения МЦПС «Хоргос» в русле селеопасной реки, который есть на сайте партии, отсутствует на сайте Мажилиса в списке депутатских запросов.
У коммунистов прошли 2 значимых мероприятия:
Общественный совет города Алматы демонстрирует серьезность своих намерений в отношении выполнения своих обязанностей и построения гражданского общества, рассматривая вопросы по противодействию терроризму и религиозному экстремизму. Комиссия № 6 Общественного совета провела общественные слушания в ходе которых были заслушаны доклады ДВД, ДЧС, прокуратуры, управления по делам религии акимата и других государственных органов. Однако по итогам слушаний их ответы были признаны неудовлетворительными, и было решено провести слушания уже на уровне всего совета.
Данияр Молдаканов и Динара Нурушева – эксперты исследовательской группы PaperLab, реализованной при финансовой поддержке Фонда Сорос-Казахстан, попытались проанализировать влияние тарифных обязательств, принятых в рамках вступления Казахстана в ВТО, на мясной сектор страны. Их исследование можно скачать по следующей ссылке http://ru.soros.kz/press_center/publications/influence_of_the_entry_of_kazakhstan
В Попечительском Совете и управлении Общественного Фонда «Транспаренси Казахстан» произошли изменения – Наталья Малярчук и Гульмира Илеуова вышли из состава попечителей фонда, а их место заняли Марат Шибутов и Светлана Арыстамбаева. Исполнительным директором «Транспаренси Казахстан» на 5 лет была утверждена Наталья Ковалева.
Обновились показатели Казахстана в различных рейтингах, характеризующих состояние его гражданского общества. В общем, Казахстан теперь отличает следующее:
занял 82 место в рейтинге самых процветающих стран мира из 149;
занимает 77 место среди 160 стран мирав международном логистическом рейтинге LPI (лучший показатель среди стран Содружества);
занял 35-е место среди 190 стран мира по индикатору «Подключение к системе электроснабжения» в страновом рейтинге Всемирного банка «Doing Business»;
занял 96-е место среди 140 стран в рейтинге человеческой щедрости и готовности помочь ближнему американского фонд поддержки и развития филантропии CAF.
Каких-либо заметных протестных акций на этой неделе в Казахстане не было. Протестная активность в основном происходила в виде обсуждений в СМИ и социальных сетях.
Обсуждались следующие события:
Больше громких политических тем для обсуждения не было.
В начале недели в Министерстве обороны освобождены от занимаемых должностей заместители министра Шолпанкулов Берик Шолпанкулович и Сауранбаев Нурлан Ермекович. В тот же день одно вакантное место занял Жанжуменов Талгат Женисович, ранее занимавший должность заведующего Отделом военной безопасности и обороны Совета Безопасности РК.
Совет Безопасности стал «поставщиком кадров» еще для одной структуры Правительства, так как освобожденный от должности заведующего Ситуационным центром Совета Безопасности РК Нукенов Абзал Нукенович стал вице-министром по делам религий и гражданского общества РК. Недавно созданное Министерство по делам религий и гражданского общества также еще пополнилось официальным представителем министерства – Байтанаев Ержан Халиевич стал пресс-секретарем ведомства. Объявление о назначении Шойкина Галыма Нурмагамбетовича Председателем Комитета по делам религий Министерства по делам религий и гражданского общества РК носит скорее реорганизационный характер, так как он уже возглавлял данный комитет, но только в составе Министерства культуры и спорта РК.
Новый пресс-секретарь и у Сената – Бибигуль Нургаликызы Жексенбай назначена советником Председателя Сената Парламента Республики Казахстан по вопросам взаимодействия со средствами массовой информации.
Назначен новый председатель КУИС МВД РК – полковника юстиции Базылбеков Азамат, поднявшийся на ступеньку выше с позиции заместителя председателя.
Агентство по делам госслужбы и противодействию коррупции представило двух новых руководителей региональных подразделений – главой Акмолинского департамента стал Берген Маратович Беспалинов, в прошлом председатель Совета по этике департамента Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан по Костанайской области. Главой Кызылординского Департамента стал Мухимов Абзал Сансызбаевич, ранее осуществлявший обязанности акима Аральского района. Вакантное место акима занял Оразбаев Мухтар Ауесбайулы.
11. Наиболее значимые нормативные правовые акты, принятые и рассматриваемые на неделе
31 октября был ратифицирован Договор о стратегическом партнерстве между Республикой Казахстан и Республикой Таджикистан, совершенный в Душанбе 14 сентября 2015 года. Это типовой рамочный договор о стратегическом партнерстве, но в дальнейшем в нем наверняка появится новое содержание.
12. Наиболее значимые тренды недели
Данная неделя и произошедшие на ней события можно поделить на следующие группы трендов: