Лязат Шибутова

Обзор политических событий Казахстана с 07 по 13 ноября 2016 года

В обозреваемом периоде всеобщее внимание было сконцентрировано на результатах выборов в США и их возможного влияния на регион.

Судебный тренд продолжается – были оглашены приговоры по делу Тохтара Тулешова и Лилии Рах. Последнее, хоть и формально не касается политики, но воспринималось населением как индикатор реакции власти. В частности, если судить по участившимся объявлениям приговоров, создается впечатление, что судебная система решила не отставать от общего тренда – подготовки к празднованию 25-летия Независимости РК и пытается не откладывать в долгий ящик резонансные политические и околополитические дела.

На прошедшей неделе заработали две дискуссионные площадки – Turan Transparency Talk и «Қосшыдағы пікір алмасу – Дискуссии в Косшы», что является прекрасным ходом для улучшения политического климата в стране. Подобные проекты могут быть не только механизмом диалога власти и народа, но и фундаментом для закладки реально работающих мозговых центров.

Неделя обошлась без пиар-ходов акимов и министров, но повальная тенденция поездок на велосипеде и прочих методов популяризации среди населения на этой неделе стали поводом для размышлений «есть ли место политике в работе акима или министра».

Из интервью чиновников стоит отметить грамотное разъяснение министра культуры и спорта Арыстанбека Мухамедиулы относительно муссируемой в последнее время ситуации с Тунгышбаем Жаманкуловым. Это выглядело как хороший ход для направления ситуации в цивилизованное русло, особенно на фоне эмоциональной истерии его оппонентов.

Встреча без галстуков четырех председателей Национального банка – Данияра Акишева, Ораза Жандосова, Анвара Сайденова, Кадыржана Дамитова – не дала, как надеялись СМИ ожидаемых разъяснений по поводу будущей экономической ситуации в стране.

1. Президент

Рабочая неделя Президента была посвящена «сверке часов» и углублению взаимоотношений с двумя странами Восточной Азии – Японией и Республикой Корея. В Японию Президент прилетел еще 6-го числа и в понедельник начал официальную программу поездки со встречи с Императором Японии Акихито. Затем Глава государства посетил компанию «Tokyo Rope». Визит носил не просто официально-ознакомительный характер – Нурсултан Назарбаев принял участие в церемонии дистанционного запуска посредством телемоста завода по производству стальных изделий «Токио Роуп Алматы» в Казахстане. В целом, программа Главы Государства была очень насыщенная и включала в себя следующие мероприятия:

встреча с членами Японской Парламентской лиги дружбы с Республикой Казахстан во главе с председателем Такео Кавамурой (7 ноября);

переговоры с Премьер-Министром Японии Синдзо Абэ в расширенном составе (7 ноября);

встреча с министром иностранных дел Японии Фумио Кисидой (8 ноября);

посещение университета «Токай» (8 ноября);

встреча с представителями деловых кругов Японии (8 ноября);

выступление в Парламенте Японии (8 ноября);

встреча с председателем правления Боаоского азиатского форума, экс-Премьер-Министром Японии Ясуо Фукудой (8 ноября);

встреча с президентом и председателем Фонда мира Гои супругами Хироо и Масами Сайонджи (8 ноября);

участие в церемонии вручения Специальной премии культуры мира 2016 года Фонда мира Гои «За значительный вклад в ядерное разоружение и нераспространение» (8 ноября);

посещение Мемориального парка мира, в ходе которого Глава государства принял участие в церемонии возложения венка к Кенотафу памяти жертв атомной бомбардировки Хиросимы в 1945 году (9 ноября);

участие в церемонии вручения специального звания «Особо почетный гражданин города Хиросимы» (9 ноября).

В рамках официального визита Главы государства в Японию были подписаны следующие документы:

Совместное заявление Республики Казахстан и Японии «Об особом стратегическом партнерстве между Республикой Казахстан и Японией в век процветания Азии»;

Меморандум о взаимопонимании между Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан и Министерством земли, инфраструктуры, транспорта и туризма Японии;

Договор об участии Японии в ЭКСПО-2017 между АО «НК «Астана ЭКСПО-2017» и Японской организацией по развитию внешней торговли (ДЖЕТРО);

Меморандум о сотрудничестве между Международным финансовым центром «Астана» и Японской ассоциацией дилеров по ценным бумагам.

Также состоялся обмен нотами об освобождении от визовых требований владельцев дипломатических и служебных паспортов граждан Республики Казахстан и Японии с 1 января 2017 года.

09 числа Нурсултан Назарбаев прибыл в столицу Республики Корея, где встретился с Президентом Пак Кын Хе, а после – с представителями деловых кругов Республики Корея. Далее Президент посетил университет «Енсей», где ему было присуждено звание Почетного доктора наук университета «Енсей». Также Глава государства почтил визитом Монумент павшим за Родину и встретился с экс-Президентом Республики Корея Ли Мен Баком.

В рамках государственного визита Главы государства в Республику Корея были подписаны следующие документы:

Совместная декларация Республики Казахстан и Республики Корея о дальнейшем углублении отношений стратегического партнёрства;

План совместных действий между Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан и Министерством торговли, индустрии и энергетики Республики Корея;

Меморандум между Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан и Министерством по транспорту, земле и инфраструктурам Республики Корея о поддержке инвестиционных и инновационных проектов в области транспорта.

Находясь в рабочей поездке Президент поздравил избранного на этой неделе на пост 45-го Президента США Дональда Трампа.

Таким образом, деятельность Президента на прошедшей неделе прошла под знаком визитов Японию и Южную Корею за инвестициями. По всей видимости, тут играет роль как и общее желание получить больше средств для экономики Казахстана, так и диверсифицировать инвесторов, создав определенный противовес США, Китаю и России.

2. Правительство

Правительство начало неделю с отчета министра здравоохранения и социального развития РК Тамары Дуйсеновой. Выступая на правительственном часе в Мажилисе Парламента РК, министр отчиталась по ходу реализации Госпрограммы «Дорожная Карта Занятости-2020».

Под председательством Премьер-министра Бакытжана Сагинтаева прошло совещание по вопросам развития IT-отрасли (07 ноября) и еженедельное селекторное заседание, посвященное рассмотрению хода реализации Госпрограммы «Денсаулық» (08 ноября).

В ходе правительственной планерки 8 ноября выступили:

Акимы Жамбылской и Южно-Казахстанской областей – о ходе восстановительных работ после урагана.

Министр здравоохранения и социального развития РК Тамара Дуйсенова – с информацией по основным направлениям развития здравоохранения в рамках Государственной программы «Денсаулық» на 2016–2019 годы. Первым направлением будет внедрение системы обязательного социального медицинского страхования; вторым – внедрение новой модели организации оказания медицинской помощи; третьим – грамотное использование имеющихся ресурсов. Подготовлен проект закона, предусматривающий с 2017 года поэтапную передачу школьной медицины с министерства образования в ведение министерства здравоохранения и социального развития. Будет внедрена двухуровневая интегрированная служба скорой неотложной медицинской помощи. Начата работа по интеграции информационных систем здравоохранения, что позволит создать электронные паспорта здоровья для всех граждан к 2020 году;

Министр национальной экономики РК Куандык Бишимбаев – о предлагаемых мерах по развитию конкуренции в РК. Предлагается провести своеобразную «ревизию» отраслевых законов, которая будет направлена на исключение норм и положений, противоречащих принципам конкуренции, а также на обеспечение транспарентности и прозрачности регулирования. Также он доложил о принимаемых мерах по снижению государственного участия в экономической деятельности – с 17–20 октября текущего года были рассмотрены виды деятельности и целесообразность сохранения в государственной собственности 371 подведомственной организации. До 10 ноября будет рассмотрена 6 751 организация коммунальной собственности, и до 1 декабря будет сформирован перечень организаций, подлежащих передаче в конкурентную среду.

Премьер-Министр Бакытжан Сагинтаев подвел итоги и поручил министру здравоохранения и социального развития Тамаре Дуйсеновой и министру образования и науки Ерлану Сагадиеву восстановить факультеты педиатрии в медицинских вузах и немедленно, уже с нового учебного года начать обучение специалистов. Премьер также призвал Министерство национальной экономики активнее принимать шаги по развитию конкуренции в Казахстане, поручил министру здравоохранения и социального развития держать на контроле вопросы обеспечения сельской местности медицинскими кадрами и применять принципы государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения.

Из вынесенного Правительством на рассмотрение Мажилиса Парламента РК проекта закона РК «О республиканском бюджете на 2017–2019 годы»:

• Прогноз доходов (без учета поступления трансфертов) 2017 – 4338 млрд тенге (103,3% к оценке текущего года), 2018 год –4 562,3 млрд тенге, 2019 год –4 877,2 млрд тенге;
• Общий объем расходов – в2017 году – 8 564 млрд тенге, в 2018 году – 8 370,6 млрд тенге, в 2019 году – 8 751,2 млрд тенге.

Из выступления Премьер-Министра Бакытжана Сагинтаева на пленарном заседании Мажилиса Парламента РК стоить отметить его оценку существующей теневой экономики на уровне 27%.

Министерства провели следующие мероприятия:

• министерство сельского хозяйства РК презентовало Концепцию Государственной программы развития АПК на 2017–2021 годы. Докладчиком выступил первый вице-министр сельского хозяйства РК Кайрат Айтуганов. Ознакомление с концепцией проводит и вице-премьер-министр сельского хозяйства Аскар Мырзахметов – он выступил по данной теме в НПП и поехал в Актюбинскую область для проведения разъяснительных работ;
• министерство образования и науки РК провело пресс-конференцию в СЦК, где заместитель председателя Комитета контроля в сфере образования и науки МОН Нурбек Оршубеков сообщил об изменении формата Единого национального тестирования. Теперь процесс будет разделен на два этапа: итоговая аттестация – как выпускной экзамен в школах и ЕНТ – как вступительный экзамен в вузы;
• министерство по инвестициям и развитию РК 09 ноября информировал о начале функционирования с 7 ноября 2016 года Системы гарантирования прав граждан РК в сфере выездного туризма.

Также проведены встречи:

• 09 ноября Бакытжан Сагинтаев встретился с представителями Европейской бизнес-ассоциации Казахстана (ЕВРОБАК) – обсуждались вопросы, касающиеся инвестиционного климата в Казахстане и интеллектуальной собственности;
• Министр по делам религий и гражданского общества Нурлан Ермекбаев провел встречу с руководителем Федерального агентства по делам национальностей РФ Игорем Бариновым.

Поездки:

• первый заместитель Премьер-Министра Аскар Мамин провел неделю в рабочих поездках по регионам, где проинспектировал исполнение программ индустриального развития Костанайской области и посетил Алматинскую область для ознакомления с ходом строительства объектов транспортно-логистической инфраструктуры региона и объектов социальной сферы;
• министр информации и коммуникаций Даурен Абаев провел рабочую поездку вместе с Президентом в Республику Корея.

В фокусе негативного внимания находилось министерство сельского хозяйства – Национальное бюро по противодействию коррупции указало ведомству на участившиеся факты коррупции.

3. Силовики

Силовые структуры начали неделю с неприятного инцидента – раскрутки на «штраф» гражданина Монако. Последующее увольнение виновных получило позитивные оценки у населения и представителей туристской отрасли.

Генеральная прокуратура продолжает удерживать лидерство по инфоповодам. Ведомство провело на неделе целый ряд мероприятий:

• 09 ноября в Генеральной прокуратуре состоялось заседание первого Криминологического форума «Қосшыдағы пікір алмасу – Дискуссии в Косшы». Проект представляет собой постоянную площадку для общественного обсуждения практики применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, где будут консолидироваться мнения, ученых, представителей гражданского общества, адвокатов, правозащитников. На минувшем заседании обсуждались вопросы назначения уголовных штрафов, проблемы их исполнения и совершенствование данного института. Положительным фактором является то, что на основе рекомендаций заседания, Генпрокуратура официально выдвигает инициативные предложения о принятии конкретных законодательных мер.
• 10 ноября под председательством Жакипа Асанова состоялось заседание коллегии по профилактике правонарушений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Заместитель Генерального Прокурора Андрея Кравченко сделал доклад, где предложил комплекс мер по снижению преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Детально они изложены в Дорожной карте Проекта «Защитим детей вместе!» и состоят 44 пунктов по 4 направлениям;
• 10 ноября Генпрокуратура совместно с Республиканской нотариальной палатой организовали круглый стол, где обсуждался вопрос внедрения механизма поверки «чистоты сделок» в сфере недвижимости;
• 11 ноября был проведен брифинг по делу в отношении лжепрокурора.

Стоит отметить следующие заявления ведомства:

1. Заместитель Генерального Прокурора Марат Ахметжанов информировал о подготовке пакета поправок в законы, о том, чтобы штраф назначался, исполнялся и стал эффективным уголовным наказанием;
2. Генеральный прокурор Жакип Асанов потребовал запретить вести уголовные дела по изнасилованию женщин мужчинам-прокурорам и следователям.

Наряду с активацией деятельности по рассмотрению острых проблем, с инициативой по организации диалоговой площадки Генеральная прокуратура демонстрирует разворот в сторону открытости. Становится доступней и МВД, организовав на постоянной основе личный приём граждан членами Общественного совета ведомства.

МВД информировало о принятии комплекса мер, направленных на повышение эффективности деятельности сотрудников следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел, позволивших существенно улучшить раскрываемость убийств до 91,4 % и причинения тяжкого вреда здоровью до 94 %. Оно еще отчиталось о снижении фактов убийств на 4,8 %.

Также МВД сообщило, что в результате укрепления охраны правопорядка на улицах (увеличения плотности нарядов, развития центров оперативного управления, внедрения систем видеонаблюдения, усиления ведомственного контроля и др.), а также проведения ряда оперативно-профилактических антиграбежных мероприятий, по республике удалось снизить количество разбойных нападений на 9,8 %, грабежей на 10,4 %.

9 ноября т.г. в МВД состоялась встреча министра внутренних дел Калмуханбета Касымова с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Таджикистан в Республике Казахстан Назирмадом Ализодой. Рассмотрены вопросы по подготовке проектов межправительственных соглашений, разрабатываемых МВД Республики Казахстана, Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикской о реадмиссии, Соглашения между двумя странами о порядке пребывания граждан на территории этих стран.

В министерстве обороны на этой неделе проходили проверки боеготовности. Воинские части десантно-штурмовых войск и Сил воздушной обороны 07 ноября 2016 года были подняты по тревоге и приведены в высшие степени боевой готовности. Учения проходили с 07 по 11 ноября.

4. Сенат

10 ноября верхняя Палата Парламента в полном составе присутствовала на очередном заседании Сената, в результате которого:

1. Депутат Дархан Калетаев избран в состав Комитета по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам Сената;
2. Гульнара Мергенова избранана должность судьи Верховного Суда Республики Казахстан;
3. Ратифицирован Протокол о внесении изменений в Соглашение между Казахстаном и Россией о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года. Согласно Протоколу обороты по реализации товаров в случае их вывоза с территории города Байконур на иную территорию Республики Казахстан или вывоза товаров с иной территории Казахстана на территорию города Байконур будут облагаться налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке, и освобождаться от уплаты акцизов в отношении подакцизных товаров. Кроме того, взимание косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг будет осуществляться на территории города Байконур или иной территории Республики Казахстан, в случае если эта территория признается местом реализации работ, услуг.

На заседании министр национальной экономики Куандык Бишимбаев, выступив с прогнозом социально-экономического развития страны на 2017-2021 годы, представил для дальнейшего рассмотрения ряд финансовых законопроектов по республиканскому бюджету, в дальнейшем рассмотренные подробно комитетами на отдельных заседаниях:

• «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2017-2019 годы»;
• «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2017-2019 годы»;
• «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения и таможенного администрирования».

Далее министр финансов Бахыт Султанов ознакомил сенаторов с содержанием законопроекта «О республиканском бюджете на 2017-2019 годы», а заместитель Председателя Национального банка Олег Смоляков, выступил с докладом «О денежно-кредитной политике Республики Казахстан».

На уровне комитетов также был рассмотрен законопроект «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Международным агентством по атомной энергии о создании Банка низкообогащенного урана Международного агентства по атомной энергии в Республике Казахстан».

Депутаты Сената сделали 6 запросов, из них 2 запроса обращены к Премьер-министру Бакытжану Сагинтаеву, а 1 к министру обороны Сакену Жасузакову. Адресаты прочих трех запросов неизвестны, так как на официальном ресурсе Сената эти запросы не отображены.

Наиболее важным из запросов был запрос от сенатора Икрама Адырбекова – о модернизации системы военного образования и подготовки кадров с учетом передового международного опыта.

5. Мажилис

Мажилис и на этой неделе был активнее Сената.

• 07 ноября под председательством Заместителя Председателя Палаты Гульмиры Исимбаевой состоялся Правительственный час на тему: «О ходе исполнения «Дорожной карты занятости–2020». Докладчиком была Министр здравоохранения и социального развития Тамара Дуйсенова. После с содокладом выступила председатель Комитета Мажилиса по социально-культурному развитию Гульнар Иксанова.
• 08 ноября в рамках Комитета Палаты по экономической реформе и региональному развитию, рабочей группой под руководством Мейрама Пшембаева прошло рассмотрение законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам использования воздушного пространства и деятельности авиации»;
• 09 ноября – на пленарном заседании под председательством Нурлана Нигматулина депутатами были одобрены в первом чтении следующие документы:
  •  «О республиканском бюджете на 2017-2019 годы»;
  • проекты законов о гарантированном трансферте из Национального фонда РК на 2017-2019 годы и об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2017-2019 годы;
  • законодательные поправки по вопросам обязательного социального медицинского страхования, предусматривающие перенос сроков уплаты взносов в Фонд соцмедстрахования на 01 июля 2017 года для работодателей и самозанятых и на 01 января 2018 года для государства;

Также на заседании, после внесения ряда поправок, во втором чтении одобрены законодательные новшества относительно налогообложения и таможенного администрирования, где поправки касаются:

• сохранения действующего минимального порогового значения для целей постановки на учет по налогу на добавленную стоимость (30 тысяч МРП) до 2017 год включительно, с дальнейшим поэтапным снижением к 2020 году до 15 тысяч МРП;
• исключения условий по наличию земельного участка у сельскохозяйственных кооперативов при применении специального налогового режима и сохранение права применения единого земельного налога крестьянскими хозяйствами, которые осуществляют реализацию ранее использованных активов;
• распространения льгот по налогу на добавленную стоимость при падеже или вынужденном забое импортированного племенного скота; поэтапного повышения акцизов на алкогольную продукцию и табачные изделия;
• освобождения от корпоративного подоходного налога дохода при списании задолженности в случае отсутствия коммерческого обнаружения по инвестиционному финансированию (Carry финансирование);
• налогообложения заемщиков, имеющим просроченную задолженность перед банками по ипотечным жилищным займам в рамках «Программы рефинансирования»;
• норм по изменению сроков введения всеобщего декларирования – предлагается осуществить переход к всеобщему декларированию в один этап с 2020 года; поэтапного перехода на обязательную выписку электронных счетов-фактур; предполагается, что с 1 января 2018 года на ЭСФ перейдут крупные налогоплательщики, подлежащие мониторингу; а с 1 января 2019 года плательщики НДС.

Одобрены и законодательные поправки по вопросам противодействия экстремизму и терроризму.

Проведены следующие мероприятия:

• 10 ноября состоялось расширенное заседание Комитета по аграрным вопросам с участием вице-спикера Палаты Владимира Божко, где проходило обсуждение проекта Концепции Государственной программы развития агропромышленного комплекса на 2017 - 2021 годы и отчет о ходе реализации отраслевой программы «Агробизнес-2020». Докладчиком по первой теме выступил первый вице-министр сельского хозяйства РК Кайрат Айтуганов, а по второй – Заместитель председателя правления АО «НУХ «КазАгро» Айгуль Мухамадиева;
• 10 ноября состоялось заседание Социального совета при фракции партии «Нұр Отан» и Комитета Палаты по социально-культурному развитию по теме ««О вопросах активного и продуктивного старения населения»;
• 10 ноября Председатель Комитета Мажилиса по международным делам, обороне и безопасности Маулен Ашимбаев провел встречу с заместителем министра Департамента международных отношений и сотрудничества Южно-Африканской Республики Номаиндией Мфекето;
• 11 ноября состоялась презентация законопроекта «О пробации», представленная министром внутренних дел Калмуханбетом Касымовым. Законопроектом предусматриваются нормы по взаимодействию службы пробации с государственными органами, организациями и гражданами, а также с неправительственными организациями по вопросам оказания социально-правовой помощи лицам, подпадающих под пробацию. Дальнейшее рассмотрение проекта закона будет проводиться рабочей группой под руководством секретаря Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Светланы Бычковой.
• 11 ноября состоялась встреча Заместителя Председателя Мажилиса Владимира Божко с руководителем Федерального агентства по делам национальностей Российской Федерации Игорем Бариновым;
• 11 ноября под председательством спикера Нурлана Нигматулина состоялось заседание Бюро Мажилиса, на котором определены вопросы предстоящего пленарного заседания Палаты – на обсуждение депутатов будет внесен ратификационный законопроект «Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Депутатские запросы на этой неделе мажилисмены не подавали.

6. Регионы (акимы)

Акимы заняты текущими делами – инспектируют выполнение госпрограмм, освоение средств бюджета, проводят встречи, заседания и рабочие поездки.

Наиболее важные мероприятия на неделе были связаны с именем акима города Алматы Бауыржана Байбека:

• запуск завода «Tokyo Rope Almaty»:
• презентация продукции единственного на рынке Казахстана производителя трейлеров любой комплектации для различных отраслей;
• заседание Общественного совета города Алматы по вопросам улучшения деятельности алматинского аэропорта к проведению 28-й зимней Всемирной Универсиаде.

По последнему важно отметить, что это мероприятие можно назвать беспрецедентным, так как проводилось в комплексе «Акимат – Нур Отан – Общественный Совет». Уникальность явления прошла мимо внимания СМИ, или сконцентрировавших свое внимание на комичных аспектах заседания или предпочитавших пойти на пресс-конференцию бывших председателей Национального банка.

А между тем, население города через социальные сети передала свои пожелания членам Общественного Совета, которые были озвучены и приняты в разработку. Партия провела обследования объекта по теме заседания и также озвучила имеющиеся недостатки и варианты их решения. Акимат со своей стороны поддержал спикеров и тоже внес конструктивные предложения.

7. Политические партии

Партия «Нур Отан» продолжает оставаться на пике активности. Партийцы выступают медиатором спорного вопроса по государственным закупкам, ищут пути улучшения адаптации и интеграции оралманов, проводят отчетно-выборные конференции филиалов и разъяснительную работу по Плану нации, встречаются с молодежью по различным вопросам, продолжают тур в агитпоезде «Тәуелсіз Қазақстан», отчитываются по делам в Мажилисе, организуют приемы граждан членами партии и приглашая представителей надзорных органов, опросы, отчитываются как по деятельности в различных филиалах, так и по различным проектам, связанным с социально-уязвимыми слоями населения и культурными мероприятиями.

Стоит отметить работу партии в рамках сотрудничества с Общественными советами. Так на прошедшей неделе совместно с Общественным Советом по противодействию коррупции Павлодарского областного филиала был обсужден вопрос сохранения лесного фонда Павлодарской области, а с Общественным советом города Алматы под председательством акима города, председателя Алматинского городского филиала партии «Нұр Отан» Бауыржана Байбека были обсуждены вопросы улучшения деятельности международного аэропорта к проведению 28-й зимней Всемирной «Универсиады – 2017».

ДПК «Ак Жол» действует в направлении компенсации количества качеством и на своем официальном сайте держит в курсе избирателей относительно деятельности парламентской фракции, публикуя подробные разъяснительные материалы и ответы на свои депутатские запросы. Партия продолжает дискуссию с Национальным банком, задав на этой неделе им вопросы, касающиеся в частности сокращения необоснованные расходов и коррупции для сохранения средств Национального фонда. Последние «отбились» от неудобного вопроса, переадресовав вопросы использования и пределов использования денег Национального фонда Правительству страны.

КНПК празднует памятную дату Великой Октябрьской социалистической революции, проводя субботники и принимая накануне в свои ряды новых членов партии. Коммунисты провели VII объединенный пленум Карагандинского областного комитета и контрольно-ревизионной комиссии ОК.

Не теряют оптимизма не вошедшие в Мажилис представители партии «Ауыл», которые на прошедшей официально объявили о смене руководителя Центрального аппарата. Им назначен Акбердиев Фарид Аминович, уже отчитавшийся по участию в работе Круглого стола, организованного Комитетом по аграрным вопросам Мажилиса Парламента РК, где рассматривался проект закона «О пастбищах». «Ауыльцы» также организовывают самопрезентации и продолжают серию мероприятий по вопросам профилактики экстремизма и терроризма.

8. Гражданское общество (НПО, научные организации, рейтинги, социологические опросы)

В настоящее время отдельные Общественные Советы становится реально действующим механизмом связи общества с государством, а не компонентом «для галочки» и популяризируют саму тематику. Поэтому к нему приковано особое внимание НПО. Так на прошлой неделе прошли сразу два мероприятия:

• 04 ноября ОЮЛ «Ассоциация «Гражданский Альянс Казахстана» при поддержке НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» провел семинар на тему: «Вопросы и проблемы экологии, охраны окружающей среды в деятельности Общественных советов», который был организован рамках реализации проекта «Поддержка и развитие Общественных советов, как инструмента вовлечения граждан в принятие решений».
• 11-12 ноября Общественное объединение «Социально-гражданский базис Болашак» при поддержке Фонда Сорос-Казахстан (ФСК) организовало конференцию на тему: «Общественные советы: практика деятельности и механизмы взаимодействия».

Стоит отметить, что ОЮЛ «Гражданский Альянс Казахстана» является грантополучателем по проекту «Поддержка и развитие Общественных советов, как инструмента вовлечения граждан в принятие решений», но ресурс, организованный в рамках проекта (http://kazkenes.kz/) не содержит актуальные данные по проведенным мероприятиям и составу ОС страны. Особенно это заметно на фоне того, что Общественных советов в стране насчитывается 226 и они постоянно поддерживают активную деятельность.

Сами Общественные Советы проводили следующие мероприятия:

• ОС города Астаны организовал общественные слушания по проекту бюджета до рассмотрения его на сессии маслихата, которые пройдут 17 ноября текущего года;
• ОС города Алматы на заседании по вопросам улучшения деятельности алматинского аэропорта к проведению 28-й зимней Всемирной Универсиаде провел анализ финансовых возможностей объекта и на этой основе внес целый ряд рекомендаций и предложений;
• ОС по вопросам деятельности органов внутренних дел организовал пресс-конференцию, где отчитался по своей работе и информировал о вопросах, которые держит на контроле. Также ОС объявил об организации личного приема граждан членами Общественного Совета на постоянной основе.

Общественный Фонд «Транспаренси Казахстан» совместно с Университетом «Туран» организовал диалоговую площадку Turan Transparency Talk, где приглашённые гости, эксперты, преподаватели и студенты будут обсуждать качество оказания государственных услуг населению, изучать положительные примеры зарубежных стран, предлагать пути улучшения системы оказания государственных услуг населению через механизмы прозрачности, подотчетности и общественного контроля. На неделе уже состоялся первый Turan Transparency Talk, где приглашенным гостем выступил новоиспеченный Председатель Попечительского совета «Транспаренси Казахстан» Марат Шибутов.

Фонда Сорос-Казахстан на неделе обнародовал информацию по представлению Комитету по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента РК (г. Астана) результатов двух исследований, осуществленных в партнерстве с Аналитической группой «КИПР». Исследования также были представлены и жителям города Алматы на дискуссионной площадке КИПР экспертами Маратом Шибутовым – «Пути повышения эффективности управления государственными активами в образовании» и Али Нургожаевым – «Национальные счета образования: результаты и перспективы». Сами исследования и аудиозапись экспертного обсуждения можно скачать здесь – http://agkipr.kz/archives/972.

Более скромно прошло представление еще одного исследования фонда – «Конкурентоспособное телевидение как фактор информационной безопасности Казахстана: проблемы и поиск решений», подготовленного в рамках Программы для молодых исследователей в области Публичной Политики Фонда Сорос-Казахстан. Автор исследования Сергей Маринин – независимый аналитик, магистр политологии, выпускник Академии ОБСЕ (OSCE Academy) в Бишкеке. Скачать работу можно по адресу http://ru.soros.kz/press_center/publications/competitive_television.

9. Протестная активность

Протестная активность на этой неделе также только происходила только виртуально – в виде обсуждений в СМИ и социальных сетях.

Общую волну подготовки к празднованию 25-летия независимости Казахстана подхватили и издания, традиционно считающиеся «рупорами» протестной активности. Ресурс «Азаттык» запустил проект «Независимые люди» в формате интервью со значимыми персонами страны. На неделе на вопросы издания ответили Серикболсын Абдильдин, Петр Своик и Василий Жиров.

Продолжается обсуждение и анализ судебного процесса над Максом Бокаевым и Талгатом Аяном, резюме которого звучит как «политически заказной процесс».

Попытки анализа радикализации отдельных представителей нашего социума взвалили вину как на саму личность, лишившуюся после развала СССР устоявшихся моделей, так и на трио факторов – существующую законодательную базу, где поводом для обвинения в терроризме может стать печатное издание, судебную и пенитенциарную системы. Трио получило определение «кузница кадров экстремизма», а информационные сообщения об уголовных преследованиях баптистов и йогов с книгами, которые якобы входят в запрещенный список, выглядят как доказательная база этого утверждения.

10. Кадровые перестановки

Самым заметным на неделе событием кадрового плана стало решение по увольнению – члены Комиссии по этике Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции проголосовало за увольнение заместителя председателя Комитета науки МОН РК Ляззат Кусаиновой. В качестве причины указывается отсутствие официального одобрения выезда на международную конференцию в Иран во время трудового отпуска за счет приглашающей стороны со стороны ответственного секретаря ведомства. Неоднозначность ситуации усугубляется тем, что имеются разрешающие визы вице-министра МОН и председателя Комитета, а также демонстрацией со стороны ответственного секретаря предвзятости к уволенному сотруднику путем 11-кратного отказа в просьбе предоставления очередного трудового отпуска.

Судебная власть проводит очередную пятилетнюю ротацию – помимо избрания нового судьи Верховного Суда, которой стала Мергенова Гульнара Жаксылыковна, новые судьи были представлены в городах Астана и Алматы, в Акмолинской, в Восточно-Казахстанской, в Павлодарской областях. Администратором судов по городу Алматы назначен Данияр Кирикбаев.

Произошло назначение председателем Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов РК Шолпанкулова Берика Шолпанкуловича, освобожденного на прошлой неделе от занимаемой должности вице-министра Министерства обороны.

Среди прочих назначений:

• Дархан Калетаев стал членом комитета по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам Сената Парламента РК;
• Махамбет Досмухамбетов назначен первым вице-министром энергетики РК;
• Галимова Алия Кайратовна стала Председателем Комитета по делам гражданского общества Министерства по делам религий и гражданского общества РК;
• Мухамадиев Ернат Архатович назначен директором Административного департамента Министерства по делам религий и гражданского общества РК;
• председатель Комитета государственных доходов Министерства финансов РК Даулет Ергожин возглавил Ассоциацию лыжных видов спорта.

Сменились руководители Департаментов по чрезвычайным ситуациям:

• в Южно-Казахстанской области им стал подполковник гражданской защиты Нурболат Дербисов;
• в Восточно-Казахстанской области – полковник Нурлан Мадьяров.

Национальное бюро по противодействию коррупции Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции РК назначило сразу 3 глав региональных подразделений:

• в Кызылординской области назначен Аширбаев Адильхан Касымханович;
• в Жамбылской области назначен Карымсаков Мурат Секешевич;
• в ЗКО назначен Кожабаев Максат Аманкулович;

В ВКО поменялся руководитель Департамента по делам государственной службы. Им стал Бахтияр Камалович Камалов.

Начальником областного Департамента УИС ЮКО назначен полковник юстиции Атэльбек Досмагамбетов, работавший заместителем начальника этого же департамента.

В Алматинской области тоже проходят активные кадровые перестановки – у главы области появился новый заместитель – Омар Жаксылык Мукашевич, и сменились два акима – Унербаев Бахтияр Алтаевич назначен акимом города Текели, а Кайнарбеков Талгат Канатович назначен акимом города Капшагай.

Проходят перестановки в Жамбылской области как среди местных, так и республиканских органов власти:

• руководителем Департамента юстиции Жамбылской области назначен Оразхан Асхат Оразханулы;
• руководителем управления земельных отношений акимата Жамбылской области назначен Жайлыбаев Бейбитбек Шындалиевич;
• акимом Сарысуского района назначен Нарбаев Болабек Жанбекович.

Главой Департамента внутреннего государственного аудита по Кызылординской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов РК назначен Калиев Ганижан Пртазаевич.

11. Наиболее значимые нормативные правовые акты, принятые на неделе

На публичное обсуждение поступили следующие нормативно-правовые акты

• Об утверждении Правил использования средств, предусмотренных в республиканском бюджете по программе «Представление интересов Республики Казахстан за рубежом»
• Об установлении региональной квоты приема оралманов и переселенцев на 2017-2019 годы;
• О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 8 декабря 2015 года № 972 «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2016 – 2018 годы»;
• О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 января 2012 года № 111 «Об утверждении Типовых правил приема на обучение в организации образования, реализующие образовательные программы высшего образования»;
• Об определении условий договора участия в системе гарантирования страховых выплат, заключаемого между Фондом гарантирования страховых выплат и страховой организацией – участником
• О внесении изменений в постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 27 августа 2013 года № 233 «Об утверждении Правил применения мер раннего реагирования и методики определения факторов, влияющих на ухудшение финансового положения страховой (перестраховочной) организации (страховой группы)»
• О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам банковской деятельности
• О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Казахстанот 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан» и от 29 декабря 2015 года № 150 «Об утверждении Реестра должностей политических и административных государственных служащих».

Каких-либо новых законов на прошедшей неделе принято не было.

12.Наиболее значимые события недели, по мнению обозревателя

Неделя показала следующие тренды:

В этом году обсуждение бюджетов государственных органов как на республиканском уровне, так и на местном проходя с гораздо большей заинтересованностью со стороны всех сторон, особенно населения. Кризис влияет на увеличение интереса к тому, как тратятся бюджетные деньги.

Судебная система отличилась приговорами по ряду громких дел, которые возможно будут дальше иметь серьезные политические последствия.

Генеральная прокуратура работает как основной генератор идей среди силовых органов, а также начинает влиять и на общую политическую жизнь страны, что, учитывая борьбу с терроризмом и экстремизмом неудивительно. Интересно, проявят ли себя в новой роли другие силовики или у них не хватит для этого креатива и политического веса?

Общественные советы, при политической смелости руководителей структур, могут стать реальным механизмом диалога власти и населения. Кроме того, предоставленная возможность для обывателей, позволяющая высказать свое мнение и предложения по решению реальных проблем способствует трансформации сознания граждан в созидательном направлении, а не в деструктивном.

Фактически активно работающие Общественные советы и другие активно действующие дискуссионные площадки постоянно перехватывают все «горячие» темы у оппозиции, снижая градус протестности и выводя любую проблематику на цивилизованный уровень.